Binnen het Hoogwaterbeschermingsprogramma (HWBP) wordt subsidie verleend voor de versterking van primaire keringen en voor innovaties. Reguliere projecten krijgen op basis van voorcalculatie 90% van de geraamde kosten gesubsidieerd. Innovatieprojecten krijgen op basis van nacalculatie 100% van de werkelijke kosten gesubsidieerd. Er is dus sprake van verschillende voorwaarden voor reguliere projecten en innovaties.
Innovaties
Innovaties zijn van belang om het doel van het HWBP te halen, namelijk dat alle primairekeringenin 2050 aan de geldende norm voldoen. Innovaties dragen bij aan de doelmatigheid van het programma. Dankzij innovaties kunnen we nieuwe en slimmere technieken ontwikkelen, maar ook kennis door ontwikkelen. Innovaties kunnen onderdeel zijn van een versterkingsproject, bijvoorbeeld als een nieuwe techniek wordt toegepast. Ook kunnen innovaties zelfstandige projecten zijn, bijvoorbeeld bij kennisontwikkeling.
Via het proces van de Kennis-en innovatieagenda moeten innovaties geprogrammeerd zijn om in een bepaald jaar in aanmerking te komen voor subsidie. Per jaar is een maximum van 10 miljoen euro beschikbaar. Hierdoor kan er gebeuren dat een project voldoet aan de inhoudelijke criteria voor innovatie, maar dat het project minder prioriteit heeft dan andere projecten. Wanneer dit het geval is, kan er ook geen geld beschikbaar worden gesteld.
Redeneerlijn subsidiabiliteit
De redeneerlijn is uitgewerkt om te bepalen welke activiteiten en kosten voor 100% subsidie in aanmerking komen. Er wordt daarbij onderscheid gemaakt tussen innovatie in een versterkingsproject en een zelfstandige innovatie. Het uitgangspunt bij de redeneerlijn is dat de activiteiten en de kostenposten voldoen aan de andere voorwaarden van de subsidieregeling om voor subsidie in aanmerking te komen.
Om te bepalen welke kosten als innovatief zijn aan te merken en welke als regulier, dienen er drie vragen beantwoord te worden. Afhankelijk van de antwoorden op deze vragen, komen de kosten in aanmerking voor 100% innovatiesubsidie, of voor 90% reguliere subsidie. Het kan ook voorkomen dat de kosten niet voor subsidie in aanmerking komen.
De infographic toont een aantal vragen.
Vraag a: Is er sprake van innovatie voor het HWBP?
Hiervoor moeten de vier vragen uit de hoofdregel positief beantwoord worden:
- Is er sprake van innovatie voor het HWBP?
- Is de innovatie effectief voor het HWBP?
- Is het innovatiemanagement op orde?
- Staat de inovatie op het HWBP-programma?
Als één van deze drie vragen negatief beantwoord wordt, is er geen recht op (innovatie)subsidie binnen het HWBP. Als deze drie vragen positief beantwoord worden, dient de innovatie ook geprogrammeerd te worden. Ook dit is een voorwaarde voor de 100% subsidie in een specifiek jaar.
Vraag b: Zouden de kosten ook gemaakt zijn zonder innovatie?
Het is van belang om een onderscheid te maken tussen zelfstandige innovaties en innovaties in een versterkingsproject. Bij zelfstandige innovaties is er alleen de keuze voor 100% subsidie of geen subsidie. Er is immers geen versterkingsproject waar reguliere subsidie van 90% voor verleend kan worden.
Als er sprake is van een innovatie in een versterkingsproject, moet onderscheid gemaakt worden tussen reguliere en innovatieve kosten. Activiteiten, risico’s en meerkosten die samenhangen met het toepassen van de innovatie, kunnen als innovatief worden bestempeld. De kosten voor activiteiten en risico’s die ook zouden worden gemaakt bij een reguliere versterking zonder innovatie, kunnen de kosten voor 90% subsidie in aanmerking komen. Voorbeelden hiervan zijn grondverwerving, omgevingsmanagement en het opstellen van een contract.
Vraag c: Zijn de kosten subsidiabel als regulier project?
De kosten die voor 90% subsidie in aanmerking komen, moeten uiteraard ook aan de eisen van de subsidieregeling voldoen.
De mogelijkheden om een reguliere subsidie te wijzigen zijn heel beperkt. Het verdient daarom aanbeveling om vóór het indienen van een subsidieaanvraag helder te hebben of een aanvraag voor een innovatiesubsidie gehonoreerd kan worden op grond van de KIA. Mocht dit niet het geval zijn, dan kunnen de kosten mogelijk nog als regulier project worden aangevraagd. Dat kan niet als de reguliere subsidie voor de projectfase al verleend is.